注会行业人才培养工作根据国家“十二五”发展规划的战略布局，围绕行业服务国家建设的主题与诚信建设的主线制定实施《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》、《中国注册会计师行业人才发展规划（2011-2015年）》；行业领军人才培养工程持续加强，行业继续教育工作持续深化，行业分职级层次、分业务类型、分能力模块的培训框架初步建立；行业后备人才队伍建设持续完善。
一、加强行业人才培养工作的统筹谋划
顶层设计是行业人才培养工作取得成效的先决条件。《中国注册会计师行业发展规划（2011-2015年）》明确提出，“十二五”期间，“人才培养要满足行业转型发展和新跨越需要”，“为我国注册会计师行业走向国际提供强大的人才资源支撑”。《中国注册会计师行业人才发展规划（2011-2015年）》提出了“科学规划、改革创新、突出重点、分类推进”的指导原则，明确了“十二五”期间人才培养发展的具体目标与任务。2014年，行业开展“人才队伍建设年”主题活动，进一步明确要“完善改进注册会计师继续教育机制、内容和方式，强化高端人才培养，完善事务所人才建设机制，完善非执业会员管理和服务体系，支持行业后备人才培养，加强注协干部队伍建设”。
人才理念是行业人才培养工作取得成效的重要指导。深入贯彻《中国注册会计师胜任能力指南》倡导的终身学习（long-life learning）、职业继续教育（CPE）、职业持续发展（CPD）理念，紧扣专业知识、执业技能、职业精神等人才要素，采用投入法、产出法和综合评价法等学习方式与评价方法，对原有的制度机制进行梳理完善，把教育培训提升到行业人才培养职业化的高度。
政策引导是行业人才培养工作的有效保障。为了配合国家和行业重点战略实施，调整行业领军人才选拔培养方向和条件，针对行业特殊业务领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”业务拓展需求，确立培养方向和培训内容。
完善专业方向院校与学生境外实习费用资助改革，保障了注册会计师专业方向院校合作项目的顺利开展。各地注协也结合本地实际，出台人才培养经费补助、资金奖励、项目合作、推优选优等各项政策措施，促进形成了行业重视人才、培养人才的良好氛围。
二、深入实施行业领军人才培养工程
领军人才是引领行业人才队伍建设和行业科学健康发展的“领头羊”。“十二五”期间，中注协以领军人才“联系、服务、使用、反哺”工作机制为保障，完善领军人才培养理念，优化领军人才选拔机制，探索领军人才选拔方向，更新领军人才培养方式，不断细化和优化培训内容与培养形式，先后选拔培养5批共157名学员。共组织集中培训5期；在英国、美国、加拿大等举办境外培训班5期；组织参加各系列联合集中培训5期。
目前，356名行业领军人才中，13人成为各级人大代表、政协委员、党代表，2人成为全国工商联等全国性人民团体委员（代表），2人担任国际会计组织委员（或技术顾问）。有46人次担任财政部、证监会等部门、单位咨询专家；36人次参与财政部以及行业协会组织的执业质量检查；57人次担任行业专业（专门）委员会委员；18人担任专业院校注册会计师方向导师；12人次参与行业青年专家服务团活动；30人次参加“送教西部”项目，支援老少边穷地区会计行业建设；上百人次参与行业各类考试命题阅卷和继续教育授课，为国家大政方针献计献策，为政府部门决策提供咨询，为经济社会发展提供专业服务，为行业发展发挥表率作用。
地方注协结合本地区经济发展状况和市场需求，积极开展本地区高端人才培养工程，逐步建立起梯次化行业领军人才培养体系。全国21个省区市开展了本地区注册会计师领军人才的选拔和培养工作，共选拔培养2 797名地方领军人才。
三、不断推进行业继续教育工作
广大注册会计师和从业人员是行业人才队伍的主体力量。“十二五”期间，中注协以“高端、引领、覆盖、补齐”为定位，以“满意度提升”作为行业继续教育工作的目标，整合各级注协、国家会计学院、会计师事务所等各主体培训资源，推动行业继续教育工作不断进步。“十二五”期间，行业每年完成16万余人次的培训，覆盖率达160%。中注协通过举办远程培训与委托三家国家会计学院面授培训相结合，培训总人次达12.63万，其中，远程培训举办23期，培训人次达9.29万，国家会计学院面授培训211期，培训人次达3.34万。2015年，中注协直接培训3.6万人次，比“十二五”初期的2万人次增长80%。
四、持续开展后备人才培养项目
后备人才是注册会计师行业的未来。作为注册会计师行业后备人才的培养基地，注册会计师专业方向院校承载了行业未来的希望。经过二十年建设，在中注协与专业方向院校的共同努力下，在财政专项资金的带动下，“学生境外实习、师资培训、教学质量评估、共建实习基地”四位一体的后备人才培养机制已经建立，并取得良好效果。目前，全国共有19所注册会计师专业方向专业方向院校、4所联系院校，累计培养学生3万余名，向行业输送了一批优秀专业人才。“十二五”期间，中注协不断探索后备人才培养工作新机制，强化核心课程师资培训，改进境外实习项目，指导各地进行后备人才培养务实合作，开展了一系列支持注册会计师专业教育的项目与活动。
行业党建篇
“十二五”期间，行业上下认真学习贯彻党的十八大及历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及关于注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领、以促进行业科学发展为目标、以夯实基层基础为重点、以党组织书记队伍建设为抓手、以制度机制建设为保障，紧扣行业业务实际，不断创新理念、措施和载体，在新的起点上全面深化行业党建工作。五年来， 3家行业党组织被中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号，行业1名党员被授予“全国创先争优优秀共产党员”荣誉称号；10名注册会计师荣获“全国先进会计工作者”和“全国五一劳动奖章”荣誉称号；行业每年都有20余家党组织、10余名党员受到省级党委及有关部门表彰。行业党建工作继续走在了社会组织党建的前列。
一、以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，行业思想建党工作得到有效加强
在2009年、2010年实现党的组织和党的工作在行业“双覆盖”，事务所党组织关系和党员关系“双理顺”，建立起“条块结合，充分发挥行业党组织作用”的行业党建工作管理体制的基础上，坚持把学习宣传贯彻中央精神特别是习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的重大活动作为拧紧思想“总开关”的重要手段，行业思想建党工作得到有效加强。一是建立起开展思想政治学习教育的组织机制；二是通过创先争优活动，保持和发展了党的先进性和纯洁性；三是通过群众路线教育实践活动，深化了对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。
二、以促进行业科学发展为目标，持续开展行业主题年活动，推动解决了一批行业党建、行业发展存在的薄弱环节和突出问题
坚持党建与业务相结合，是行业党建工作的生命力所在。为实现党建与业务有机结合，发挥党建促业务、促发展优势，2011年以来，行业党委与中注协围绕制度、网络、诚信文化、人才队伍、国际化等五个方面开展主题年活动，以主题年活动为平台，把行业党建与行业发展的中心工作有机结合起来，更加显著地发挥了党建促发展的作用，在破解党建与业务结合难题、克服党建和业务建设薄弱环节、提高党建与业务建设水平等方面取得了明显成效。
三、以夯实基层基础为重点，进一步筑牢了行业党建工作的根基
加强党的建设，关键在基层。行业党委始终把夯实基层基础、着力抓好基层党组织建设作为加强行业党建工作的重要内容。一是着力提升事务所党组织建设规范化水平；二是探索建立了发挥党员先锋模范作用的机制和载体；三是行业党建经费保障措施落实到位。
四、以党组织书记队伍建设为抓手，建立健全了“抓书记、书记抓”的工作机制
“为政之要，莫先于用人”。实践证明，基层党组织搞得好，关键是有一个好的带头人，有一个好的领导班子。各级行业党组织书记和事务所党组织书记是党在行业基层党组织的集中代表，是行业党建工作、事务所党组织建设的第一和直接责任人。因此，中注协把行业各级党组织书记作为推进行业党建工作的关键人物，切实做到“书记抓、抓书记”。一是选优配强行业各级党组织书记；二是建立面向行业各级党组织书记队伍的培训体系；三是强化对行业各级党组织书记的激励约束。
五、以制度机制建设为保障，实现行业党建常态化长效化
加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。全面加强行业党建工作以来，中注协高度重视制度建设，坚持向前展望、超前思维、提前谋划，健全形成了“结构合理、内容完备、功能齐全、科学管用”的行业党建制度机制。一是建立健全省级抓、抓省级行业党建工作机制和制度；二是建立健全对事务所党组织的工作考核制度机制；三是建立健全行业党建制度规范体系；四是完善行业党建激励机制。
做强做大篇
“十二五”期间，注册会计师行业持续推进做强做大战略，中注协通过政策引导、资金扶持、多措并举、精准着力，充分调动广大会计师事务所的主动性和创造性，大力推进会计师事务所做强做大战略的深入实施，行业整体规模和服务能力显著提高。
一、加强政策引导，进一步完善事务所做强做大的支持政策
进入“十二五”时期，国家加快调整产业结构、培育发展战略性新兴产业、积极引导优势企业兼并重组、加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业、深入实施“走出去”战略、大力发展高端服务业等一系列战略举措的推进，客观上需要事务所进一步加快做强做大和走出去的步伐，进一步适应和满足市场日益扩大的需求，为中国经济的快速发展提供有力的专业服务支持。
中注协在研究总结以往经验基础上，立足大局、统筹兼顾、科学安排、精准着力，于2012年、2013年先后制定发布了《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》（下称《支持措施》）和《关于提升注册会计师行业服务金融业发展能力的若干意见》（下称《若干意见》），指导和推动“十二五”期间做强做大战略的深入实施。《支持措施》针对行业做强做大最突出、最迫切、最需要解决的重大问题，明确提出重点给予支持和鼓励的六大方向，同时针对每一个重点方向提出了包括政策支持、资金奖励、人才培养、技术援助等涵盖行业多个领域工作在内的24项具体扶持措施。《若干意见》深入分析金融业发展对行业服务的多层次、高标准需求，着力查找和解决行业服务能力与金融业发展需求之间的差距和不足，提出了行业服务金融业发展的6个建设方向和28个方面的具体行动方案，全面推动行业高端服务能力提升与金融业发展的双赢。
此外，在中注协的指导和推动下，河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、湖北、广东、甘肃等地方注协也结合本地区实际，制定了推动本地区事务所做强做大的相关措施和办法。
二、多措并举，着力推动事务所做强做大走出去
一是采取系列资金扶持奖励措施，鼓励和支持事务所做强做大和“走出去”。“十二五”期间，中注协认真落实《支持措施》的要求，其中累计发放做强做大系列扶持奖励资金超过4000万元，共有67家事务所、17家地方注协获得扶持和奖励。
二是修改完善事务所综合评价指标体系，以市场化方式引导事务所做强做大。目前，会计师事务所前百家信息已成为行业集中展示实力的权威平台，事务所反映良好、积极参与，也获得社会公众、监管部门、证券市场的广泛认可。2011年以来，10余家综合评价排名前百家事务所之间出现强强合并。
三是加大行业高端人才培养力度，助力事务所做强做大。为配合实施做强做大战略，发挥高端人才在行业发展和事务所建设中的引领作用，2011年以来新增设置金融审计、管理会计咨询两个方向的领军人才培养项目，并对完成特殊普通合伙转制的证券资格事务所，在行业领军人才培养工程中给予主要合伙人推荐入选名额。针对市场需求和行业实际，实施分级分类分模块培训课程，重点施教、重点培养、重点提升，提高事务所对境内外上市公司、特大型企业集团、重点产业龙头企业、重要行业和重点区域企业的专业服务水平。
四是大力引导事务所拓展新业务，扩大做强做大发展空间。中注协发布事务所业务拓展指导目录，创建会计服务示范基地，制定新业务的技术指引，强化新业务的技能培训，指导和支持事务所不断提高服务供给能力和服务水平，在服务经济社会转型升级中实现自身业务的转型和跨越发展。其中，大力开发非审计业务，着重发展管理咨询、破产重整、金融审计、信息审计、绩效评价等业务领域，重点培育特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值等“一特三高”新型业务，取得明显成效。2015年度，实现全行业非审计业务收入209亿元，较2010年度的60亿元增长了248%，全行业非审计业务收入占行业总收入的比重由2010年度的16%提高到2015年度的30%。新业务拓展为事务所做强做大注入强大动力，提供了更大发展空间。
五是以品牌建设和内部治理夯实事务所做强基础。中注协将品牌建设作为推动事务所做强内部管理的抓手，多次举办事务所品牌建设高级研修班、事务所品牌战略与会计行业品牌建设专题讲座；组织事务所围绕认知品牌理念、形成品牌共识、培育品牌形象、提升品牌价值等进行研讨交流；组织研究制定会计师事务所品牌建设指南，向全行业发出“打造品牌会计师事务所，全面提升服务国家建设能力”倡议书，动员全行业事务所注重品牌建设；开展全国品牌建设十大岗位能手评选活动，推动品牌知识和理念在事务所的普及和应用。经过不断努力，事务所品牌意识进一步增强，以综合评价前百家事务所为代表的一批事务所品牌已得到业内和社会广泛认可。与此同时，围绕大中型事务所转制为特殊普通合伙制，研究分析转制面临的内部治理机制建设、法律责任界定、合伙文化构建等基本问题，发布了《会计师事务所特殊普通合伙协议范本》，推动事务所建立“依法、人合、透明、效能”体制框架，指导事务所加强质量控制，强化内部治理机制，积极稳妥地完成特殊普通合伙组织的转制工作。
三、“十二五”期间行业做强做大工作的成效
一是行业整体规模和服务能力显著提高。全行业业务总收入由“十一五”期末的375亿元增长至2015年的680多亿元，五年净增超过300亿元，增幅80%以上。行业服务的企业、行政事业单位也由350万家增至420万家以上，净增70万家，增长20%。一大批执业质量优、服务领域广、社会信誉好的事务所脱颖而出。
二是涌现出一批具有较强实力的大型事务所。2015年会计师事务所综合评价前百家信息显示，业务收入超过1亿元的事务所有48家，其中，业务收入超过10亿元的事务所有12家，超过20亿元的事务所有6家，超过30亿元的事务所有3家，比“十一五”末大幅增加；前百家会计师事务所业务收入合计394.79亿元，占全行业总收入的65.41%，较“十一五”末明显提高。
三是事务所国际化发展初显成效，跨境服务能力有效提升。截至2015年12月底，已有19家事务所加入国际会计公司，瑞华、致同、立信、天职国际等一批事务所的高管跻身相关国际网络的高层决策机构。信永中和、利安达发起设立的自主国际网络，在2015年国际排名中位列第19位和第22位。有70余家事务所在境外设立分支机构、成员机构或联系机构90余家，11家事务所获准从事香港H股审计业务。2015年，全行业国际业务收入超过90亿元。
注册管理篇
注册和会员管理服务，是注册会计师行业工作的基础环节。2011年以来，中注协和地方注协依据法律法规和章程要求，严把行业“入门关”，健全“退出”机制，便捷服务流程，同时深化注册和会员管理服务工作，持续开展会计师事务所综合评价，开展资深会员和荣誉会员评聘工作，推进行业做强做大和品牌建设。截至2015年年底，中注协个人会员总数突破21万人。其中，注册会计师101 376人，非执业会员113 715人，资深会员1 442人。全国会计师事务所8 374家（含分所1 001家），其中年业务收入超过亿元的48家，超过10亿元的12家。
一、实现工作流程规范化便捷化，会员发展实现新突破
一是严格把关，确保入会标准不降低。二是整合力量，抓住工作重要窗口期。中注协、地方注协利用注册会计师全国统一考试全科合格证发放窗口期，上下联动，统一部署，利用公开媒体、注协网站、手机短信、资料派送等多种方式和渠道加大行业宣传力度，注册部门、考试部门联合现场办公，积极引导注册会计师全国统一考试全科通过人员办理登记入会，入会比例显著提升。三是简化流程，打通入会手续“最后一公里”。地方注协在保证质量的前提下，简化工作程序，提前告知申请人入会工作流程和注意事项，提供资料信息在线填写平台，提供工作现场“一站式”服务，方便了考试合格人员便捷、快速办理入会手续。
二、管理服务并重，净化、提升注册会计师和会员资质
一是多渠道提供服务，提高会员的职业归属感。各级注协不断加大会员继续教育工作力度，拓宽培训平台，丰富培训内容。组织开展会员活动，提供会员交流平台，向会员免费提供行业专业刊物、研究成果以及电子杂志。完善会员登记信息，建立对口联络制度，为会员转所（转会）和年检提供便捷服务。
二是开展任职资格检查，净化注册会计师执业队伍。五年来，全国共清理（不予通过）不合格注册会计师10 996人，五年间全国注册会计师年检通过率分别为96.36%、96.20%、94.20%、93.74%、96.40%。
三是落实新设会计师事务所的合伙人（股东）资质评价制度。2011年12月22日，中注协依据《注册会计师法》和《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号），制发《关于规范为拟设立会计师事务所合伙人（股东）出具证明工作的指导意见》。各地方注协将出具证明工作与注册会计师任职资格检查和执业质量检查工作结合起来，对现有合伙人（股东）的执业情况进行定期检查，对当年新设立会计师事务所的合伙人（股东）的执业情况全部进行实地检查，推动了会计师事务所治理结构的完善，提高了会计师事务所的管理水平。2012—2014年期间，各地注协累计出具合伙人（股东）证明约6 000份。
三、打造行业信息发布公共平台，助推会员品牌价值提升
一是开展综合评价，推动会计师事务所全面科学发展。2010年，行业党委启动了以会计师事务所创先争优综合评价工作为抓手，以实现行业创先争优活动自觉行动为方向，以推动会计师事务所和从业人员自我提升为目标的行业创先争优机制建设工作，组织开展了会计师事务所创先争优综合评价工作，形成了“指标导引、自动比动”的创先争优活动机制。之后，在广泛征求意见的基础上，中注协不断完善和改进综合评价指标体系，兼顾数量指标和质量指标、发展指标和管理指标、业务指标和党建指标，着力体现评价的综合性、可行性，简化评价信息填报流程。
二是发布排名信息，加大向公众推介的力度。“十二五”期间，在开展综合评价工作的基础上，结合行业实际和各方意见，先后两次对排名办法进行重大改进，进一步明确了体现会计师事务所综合评价工作的基本要求，平衡了业务收入指标与综合评价其他指标之间的分值比重，有效避免了得分数据偏态、级差过大以及收入指标起压倒性作用等问题，使得会计师事务所前百家排名的权威性得到社会各界的高度关注和普遍认可，行业声誉和社会影响力持续增强。
三是开展资深会员评选，提高注册会计师品牌“附加值”。中注协于2008年发布《中国注册会计师协会资深会员评定办法》，并于2010年和2015年先后两次评定1 442名资深会员，另有7位人士被评定为名誉会员。资深会员评定工作，体现了对当选会员专业品质的认可和为行业发展建设所作贡献的肯定，弘扬了行业讲诚信、讲素质、讲贡献的风气，进一步推进了行业诚信建设，增强了行业影响力。
（中注协供稿，本刊有删节）
